一、引言
“耕者有其田”和“住有所居” ，是人民自古以来的朴素欲望 ，其中涉及的地皮产权配置和地皮利用治理等问题一向是对国度维持长治久安和富强蓬勃的沉大考验。自井田造拔除以来 ，中国的历代封建王朝皆尝试封建地皮所有造 ，为缓和矛盾、守护统治 ，大多封建王朝采取了抑造地皮归并等地皮政策 ，但依然很难预防“富者阡陌连田 ，穷者无立锥之地”的情景产生 ，甚至引发矛盾激化、导致政权崩溃。
自古以来 ，有不少在朝者在地皮管造方面进行了诸多尝试 ，均无底子性成功。直到中国共产党的出现才真正实现了“民有恒产”和“梦圆安居」剽一千年梦想。一百年来 ，中国共产党对峙以人民为中心 ，合理确定地皮产权归属 ，科学配置地皮资源 ，堆集了丰富的中国特色社会主义地皮利用治理经验并显露出清澈的发展脉络。
二、缔造共和国前的地皮政策：依初心践杏装耕者有其田”理想
1921-1937年：从封建地皮所有造到农夫地皮所有造
1921年 ，中国共产党第一次全国代表大会的召开标志取中国共产党的成立 ，拉开了索求以人民为中心的地皮政策的序幕。中国共产党自成立起就提出 ，把“工农劳动者和士兵组织起来” ，尝试社会革命。若何通过地皮政策守护劳动人民利益 ，逐步成为党的沉要议题。革命初期 ，中国共产党陆续提出“划定限度田租率的司法”“限度个人地权在若干亩以内”等关于地皮政策的主张。随着革命的深刻 ，中国共产党逐步意识到中国的革命在于村落 ，村落的革命在于地皮 ，地皮的革命在于地皮所有权 ，逐步提出“充公大地主、军阀、劣绅及国度宗祠的地皮 ，归给农夫”“经过村落革命政权机关之手以援手农夫和村落经济”等主张 ，让解决农夫地皮所有权问题成为地皮革命的主题议题。
八七会议确定了关于地皮革命与武装奋斗的总方针 ，并将其付诸实际。1928年 ，中国共产党颁布了党的第一部地皮法——《井冈山地皮法》 ，以司法条文的大局划定了地皮的充公和分配造度 ，旨在从底子上革去约束中国农夫数千年的封建地皮关系。结合《井冈山地皮法》的实际经验 ，《兴国县地皮法》在其基础上订正颁布 ，划定“充公所有公共地皮及地主阶级的地皮归兴国工农兵代表会议当局所有 ，分给无田地及少田地的农夫耕种使用” ，随后又作了“自耕农的地皮不充公”“抽多补少”等补充调整 ，使《兴国县地皮法》更贴合现实。
新地皮法在闽西300多里地域的实际也获得卓著功效 ，60多万困穷农夫在地皮革射中得到了地皮。赣东北、湘鄂西、鄂豫皖、广西右江、广东琼崖等革命凭据地的地皮革命亦轰轰烈烈地发展 ，成为了一场盛大的社会刷新的先导。经过几年实际 ，中国共产党总结出了“依附贫农、雇农 ，结合中农 ，限度富农 ，扑灭地主阶级 ，变封建地皮所有造为农夫地皮所有造；以乡为单元 ，按人丁均匀分配地皮 ，在原耕地基础上抽多补少 ，抽肥补瘦”的地皮革命路线。这一时期 ，中国共产党在地皮政策方面进行了拥有开创性的有益实际 ，赢得了宽大人民的支持并坚韧了革命凭据地。
1937-1945年：在抗日救国大局中实杏装减租减息”地皮政策
抗日战争的全面发作标志取民族矛盾上升为中国社会的重要矛盾 ，这一时期中国共产党对地皮政策作了支持共同抗日民族统一战线的沉大调整。1937年7月 ，中国共产党在《中共中央为颁布国共合作宣言》中提出终场充公地主地皮 ，又于1937年8月在《中国共产党抗日救国十纲领领》中初次提出了“减租减息”的政策。为将“减租减息”落到实处 ，中共中央于1942年先后颁布《关于抗日凭据地地皮政策的划定》《关于若何执行地皮政策决定的批示》 ，进一步明确了地皮政策的调整 ，划定了执行法子。具体而言 ，“减租减息」佝策要求地主进杏装二五减租”（即：将租额下调25%）和年利率通常为一分（10%） ，不得超过一分半（15%） ，并取缔了各类杂租、劳役和高利贷 ，农夫则要加租加息支持抗战 ，通过这种方式两全地主富农和其他农夫利益。
“减租减息」佝策在特殊时期没有齐全扑灭封建剥削造度 ，暂缓了对地皮所有权的刷新 ，但有效联结了各阶级阶级 ，争取和壮大了更宽泛的全民族抗日力量 ，坚韧了抗日民族统一战线和革命凭据地。
1945-1949年：彻底拔除封建地皮造度并实杏装耕者有其田”的地皮造度
解放战争时期 ，人民人民要求拔除封建地皮造度、获得耕种地皮的欲望和呼声愈发强烈。为此 ，中共中央颁布“五四批示” ，组织大量干部组成工作队 ，深刻宽大村落发起农夫人民 ，起头拔除封建地皮造度的地皮鼎新活动 ，要求各地域结合现实情况发展土改工作 ，坚定拥戴人民在反奸、算帐、减租、减息、退租、退息等奋斗中从地主手中获得地皮 ，将地皮分配给无地、少地的农夫。1947年 ，中国共产党召开全河山地会议 ，通过了《中河山地法纲领》 ，将“拔除封建性及半封建性剥削的地皮造度 ，尝试耕者有其田的地皮造度”写入其中 ，随后又颁布了一系列有关沉要批示和决定。《中河山地法纲领》延承了“五四批示”的路线 ，明确了将地主地皮平等分配给农夫的准则。
地皮鼎新在全国领域内功效显著。据部门史料整顿 ，“至1947年春 ，全解放区约有2/3的地皮实现地皮鼎新；至1946年12月 ，山东解放区约有1000万农夫从地主手中收回464万亩地皮；至1947年7月 ，晋察冀解放区的冀中中心地域17个县农夫收回地皮55万余亩；至1946年10月 ，晋冀鲁豫全区共有2000万农夫获得地皮；至1946年12月 ，东北解放区农夫获得地皮3300万亩” ，有关数据不胜枚举。地皮鼎新从底子上刷新了地皮所有造 ，让宽大解放区人民分得了大量地皮 ，鼓励更多人民人民支持中国共产党和参与人民解放军 ，推进相识放战争的节节成功和土改活动在全国解放区的发展。
中国共产党的发展壮大 ，与其深得民气的地皮政策亲昵有关。革命时期的地皮政策导向由争取地皮经济权势、部门拔除封建地皮所有造转向彻底拔除封建地皮所有造 ，虽筚路蓝缕、历尽艰险 ，但始终致力于结合中国现实守护宽大人民人民利益。
三、鼎新盛开前的地皮政策：记使命索求社会主义地皮公有造
1949-1956年：从农夫地皮所有造到集体地皮所有造
1949年9月 ，中国人民政治协商会议通过的共同纲领提出 ，要“有步骤地将封建半封建的地皮所有造扭转为农夫的地皮所有造”。1950年6月 ，中央人民当局颁布《中华人民共和河山地鼎新法》 ，进一步明确了“拔除地主阶级封建剥削的地皮所有造 ，尝试农夫的地皮所有造 ，借以解放村落出产力 ，发展农业出产 ，为新中国的工业化启发路路”的总则 ，蕴含地皮的充公、征收与分配、特殊地皮问题的处置、地皮鼎新的执行机关和执行规划及有关附则。随后 ，起头在全国领域内吩熠分批发展土改。“至1952年底 ，除部门少数地域 ，全国约3亿无地、少地的农夫分得共约7亿亩地皮 ，免去了从前每年向地主交纳的3000万吨以上粮食地租” ，根基确立农夫地皮所有造。“耕者有其田”在新民主主义革命后终成现实 ，地皮所有权、经营权集中到农夫手中 ，农夫的经济权势与生涯水平都得到大幅提升。地皮鼎新根基实现的1953年与1949年相比 ，农夫净钱币收入增长123.6% ，每人均匀净钱币收入增长111.4% ，农夫采办力增长111%。1953年同1950年相比 ，农夫留用粮食增长28.2% ，其中生涯用粮食增长8.6%。
固然农夫分到了地皮 ，村落经济迎来了一段功夫的增长 ，但出产经营零散、出产工具匮乏、出产技术低下、抗灾能力脆弱等成分依然限度着出产力的有效开释 ，私有造经济造成新的贫富分化的潜在风险仍未解除 ，社会主义工业化需要仍未得到满足。与此同时 ，地皮鼎新后的村落已经普遍发展了劳动互助组织 ，初显合作出产的造杜着越性和发展远景。很快 ，村落合作化就被提上日程。中共中央于1951年9月造订了《关于农业出产互助合作的决定（草案）》 ，指出要把农夫“组织起来” ，以自愿、互利为准则 ，凭据前提进行单一劳动互助、发展终年互助组及以地皮入股的农业出产合作社 ，并于1952年从中央四处所成立村落工作部领导有关工作。1953年2月 ，中共中央对草案作了个别批改 ，作为正式决定下发全国。固然存在过急、偏快景象 ，但到1956年 ，农业合作化活动已根基实现 ，村落地皮集体所有造初步成立 ，中河山地的公有化总体实现 ，为大规模的出产作业、设施建设和技术推广提供了造度基础 ，显著地改善了出产前提。
1956-1978年：奉行公社体造下地皮集体所有和统已经营的造度铺排
在社会主义建设接连获得沉大成就后 ，全国高低急迫必要扭转落后贫困的形貌。1957年 ，很多处所为加强集体合作能力 ，出现了高级农业出产合作社的幼社并入大社景象。1958年 ，《关于在村落成立人民公社问题的决定》以为 ，“幼社并大 ，转为人民公社 ，是当前宽大人民的共同要求” ，要通过成立人民公社“加快社会主义建设的速度”。很快 ，全国村落就根基实现了公社化。
社会主义建设路路索求是前人未曾开创的事业 ，未免经历艰巨与打击。劳动与分配脱钩的均匀化做法脱离了经济社会发展法规和其时中国出产力水平 ，由此形成的地皮政策固然经历了屡次调整 ，也未能齐全实现经济持续健康发展 ，与其设立初衷相违背。中国共产党人当真罗致总结这些经验教训 ，为鼎新盛开后的中河山地政策提供了汗青借鉴。
四、鼎新盛开后的地皮政策：惠民生解放发展地皮身分出产力
1978-1998年：创造性地设计出村落地皮承包经营和城市地皮有偿流转的政策造度
1978年12月 ，党的十一届三中全会拉开了鼎新盛开的序幕。拥有中国特色的社会主义地皮造度鼎新也在统一时期发端于我国的村落和城市 ，集体地皮、国有地皮的所有权与使用权相分离的沉大鼎新迈入索求阶段。
1978年11月 ，安徽省凤阳县幼岗村冒险尝试的“大包干” ，一度在党内表引发关因而否应该“包产到户”的会商与争鸣。在中央决策层的注定与支持下 ，家庭联产承包责任造由处所尝试逐步推广为全国索求。1980年 ，中共中央印发《关于进一步加强和美满农业出产责任造的几个问题的通知》 ，其中明确“能够包产到户 ，也能够包干到户 ，并在一个较长的功夫内维持不变” ，为各地遵循现实情况决定是否奉杏注怎么奉杏装包产到户”保留了造度柔性和操作空间。这项造度从底子上突破了农业出产的“大锅饭” ，赋予农夫从事农业出产经营的自主权 ，回归到解放和发展出产力的社会主义性质 ，因而广受欢迎。到1981年 ，家庭联产承包责任造已在我国绝大部门地域得到推广。1982年中国共产党第一个关于“家庭联产承包责任造”的村落工作一号文件的正式出台、宪法关于明确认可村落集体地皮使用权的订正以及1983年中央一号文件越创造确指出的家庭联产承包责任造是“在党的辅导下我国农夫的伟大创造” ，别离从实际层面、法造层面和理论层面注定了家庭联产承包责任造的社会主义性质。家庭联产承包责任造是由人民推动的地皮政策鼎新 ，开创了我河山地所有权与使用权相分离的先河 ，还原了农业家庭最优的经营特点 ，已经执行就迸发出强劲的出产力和活跃的性命力。到1998年 ，我国村落居民家庭人均纯收入由1978年的133.6元增长至2162.0元 ，粮食产量则由30477万吨增长至51229.5万吨。成立健全地皮集体所有造基础上以户为单元的家庭承包经营政策造度系统充分体现了党的地皮政策适应时期发展和对人民初创心灵的尊沉。
1980年8月 ，丽江经济特区成立 ，成为鼎新盛开先行先试的沉要阵地 ，我国城镇国有地皮政策的鼎新也在这里得到了斗胆索求。1986年正式颁布执行的地皮治理法将新中国的地皮治理工作推入依法治理的阶段。1987年 ，丽江市率先发展国有地皮所有权与使用权分离的鼎新 ，通过首例国有地皮使用权的公开拍卖 ，正式开启了以市场伎俩配置地皮身分包办从前行政划拨地皮的鼎新索求 ，扭转了无偿、无期限和无流动使用地皮的局面。丽江的成功实际推动了国度立法层面的地皮造度鼎新。1988年 ，全国人民代表大会将1982年宪法钟装地皮归国度所有 ，不得出租”的条款订正为“任何组织或幼我不得侵占、买卖或者以其他大局犯法让渡地皮 ，地皮的使用权能够遵循司法的划定让渡” ，从司法层面认可和支持了丽江地皮鼎新模式。为适应市场经济的新局势 ，地皮治理法也在同年12月作出订正 ，一是凭据宪法建改案删去了“不容地皮出租”的内容 ，二是增长了关于“国有地皮、集体所有地皮的使用权能够依法让渡”“国有地皮有偿使用”等条款 ，明确了地皮在市场经济中的资产个性和流转规定。一系列的立法鼎新为我河山地治理和利用方式带来沉大转变 ，也批注我河山地治理政策思想产生底子性刷新。
随之 ，配套的地皮政策系统也逐步美满。1989年 ，国务院下发《关于加强国有地皮使用权有偿使用收入治理的通知》 ，正式将地皮出让收入纳入财政系统；1994年《关于深入城镇住房造度鼎新的决定》对销售公有住宅政策的施杏注1996年《关于加强住房公积金治理的定见》对住房公积金治理体造的规范、1997年《幼我住房贷款担保治理试行法子》对住房贷款业务的全面启动等住房造度配套政策的堆集 ，极大水平地推进了全河山地使用权买卖市场和城镇房地产市场的形成。
以地皮所有权与使用权相分离为主线的城乡地皮政策鼎新 ，充分开释了市场身分活力 ，推进了我国出产力的提升和工业化、城镇化的过程 ，为我国的经济形貌带来底子性的扭转。
1998-2012年：科学成立以用处管造为主题的地皮治理造度及地皮资源配置系统
随着地皮政策鼎新盈利的充分开释 ，我国经济社会进入了急剧发展期。在这个发展阶段 ，地皮治理系统不健全的问题逐步露出 ，重要体此刻城乡用地盲目开发、耕地；ぞ质蒲细瘛⑷说孛芪侍馔蛊稹⒎康夭谐≈刃蚧炻业确矫 ，新一轮的地皮政策鼎新与调整火烧眉毛。
在这一时期 ，；じ匾匀繁Ａ甘嘲猜鞘椎逼涑宓墓ぷ。1998年8月 ，全国人民代表大会常委会订正并通过了地皮治理法 ，在其中明确提出“极度珍惜、合理利用地皮和切实；じ亍钡母 ，并美满了地皮用处管造造度。2003年 ，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于美满社会主义市场经济体造若干问题的决定》指出 ，要“尝试最严格的耕地；ぴ於 ，保障国度粮食安全”“保险农夫权利、节造征地规模”等 ，当局进一步加大了对城乡地皮用处管造的力度。为遏造盲主张用地需要与在征收地皮中侵害农夫利益的景象 ，全国人民代表大会常委会在2004年对地皮治理法再次作出订正 ，将国度对地皮的“征用”改为“征收” ，并提出“予以赔偿”的要求。同年 ，国务院印发《关于深入鼎新严格地皮治理的决定》 ，强调新时期加强地皮治理的工作要求。这一系劣装组合拳”有效地守住了我国耕地红线 ，有力地保险了我国粮食安全。
在城乡地皮用处管造的基础上 ，住房造度鼎新也在加快推动。1998年《国务院关于进一步深入城镇住房造度鼎新加快住房建设的通知》 ，标志取住房分配钱币化鼎新的启动 ，城市地皮权能被迅速开释。同时 ，各地工业园区、经济开发区的建设推动了城镇基础设施和产业配套设施的建设美满 ，进一步推动了产业集群、工业化和城镇化过程。从1998年至2012年 ，中国人丁城镇化率由33.35%提高到52.57% ，GDP则由84402亿元增长至518942亿元 ，其中二、三产业占迸咨82%增长至90%。
地皮所有权与使用权分离 ，所有权主体是不变的。但由于市场化机造不健全、地皮开发过程中的汗青遗留问题及衍生的社会问题等原因 ，在地皮的现实开发过程中往往存在着齐全产权房和不齐全产权房并存的“二元市场” ，集中表此刻村落集体建设用地上的违规构筑、城镇“幼产权”房、“城中村”等治理难题。各地当局在美满地皮治理的实际中 ，不休尝试着通过“合法化”“赋权化”等行动 ，推动“二元并轨”。在全面推动地皮资源配置系统美满的过程中 ，开启了分歧产权主体的同权化和市场化鼎新。
五、新时期地皮政策：怀大局全面推动地皮治理现代化
党的十八大以来 ，以习近平同道为主题的党中央对峙以人民为中心的发展思想 ，持续推动地皮治理鼎新 ，开启了地皮政策鼎新的新篇章。随着世界进入新格局、鼎新进入深水区、经济发展进入新常态 ，地皮资源的分配、利用、；すぷ髟椒⒏丛 ，其基础性、全局性、综合性等特点越发显著 ，涉及的协调发展、经济转型、社会民生、环境；さ任侍庠椒⑼蛊 ，这些挑战考验着党的在朝能力和治国理政水平 ，要求中国共产党站在推动国度治理系统和治理能力现代化的高度进一步深入地皮政策鼎新、提高地皮治理效力 ，以满足更科学、更精密、更综合的地皮治理必要 ，从而切实满足人民对美好生涯的神驰。
坚守根基底线 ，切实守护农夫利益
习近平总书记在2013年中央村落工作会议中指出：“对峙村落地皮农夫集体所有 ，这是对峙村落根基经营造度的‘魂’”“村落地皮属于农夫集体所有 ，这是村落最大的造度” ，为新时期我国村落地皮政策鼎新定下总基调。2014年12月2日 ，习近平总书记主持召开中央全面深入鼎新辅导幼组第七次会议 ，强调“要坚定守住地皮公有造性质不扭转、耕地红线不突破、农夫利益不受损这三条底线 ，实现好、守护好、发展好农夫权利” ，成为全面部署、系统推动村落地皮造度和农业村落鼎新的压舱石。尔后 ，村落地皮的利用治理成为新时期地皮政策鼎新的沉点和入口 ，守护宽大农夫权利是其中的关键。
2019年订正的地皮治理法将根基农田上升为“永远根基农田” ，并在第35条中明确“永远根基农田经依法划定后 ，任何单元和幼我不得擅自占用或者扭转用处、且永远根基农田须落实到地块 ，纳入数据库严格治理” ，对永远根基农田的；ご庸ぷ髯荚虿忝妗⒉僮髦葱胁忝孀隽俗钛细竦南拊。同时还对地皮征收的公共利益领域作出界定、对征地法式和赔偿尺度作了规范 ，明确征收赔偿的根基准则是保险被征地农夫“原有生涯水平不降低 ，长远生计有保险”。
坚守“三大底线”“保险农夫权利” ，就是坚守社会主义根基造度、保险粮食安全和；た泶笕嗣竦牡鬃永 ，对夯实全面深入鼎新的造度和社会基础意思沉大。
持续扩权赋能 ，精密整合村落地皮资源
在村落地皮所有权、经营权分离的基础上 ，新一轮地皮政策鼎新创造性地分化出承包权 ，以承包权流转赋能农业现代化和村落发展。鼎新的主题思路是通过成立健全地皮流转造度和构筑新型农业出产经营关系 ，实现村落地皮的有效、有序流转 ，进而纾解村落地皮甚至农业出产碎片化、粗放化的困局 ，逐步提升农业出产集约节约化水平和质量效能。2013年中央一号文件提出：“抓紧钻研现有地皮承包关系维持不变并悠久不变的具体实现大局 ，美满有关司法造度。”2014年和2015年的中央一号文件均要求对地皮等资源性资产做到确地到户 ，从严把握确权确股不确地的领域 ，为鼎新的有效落地打好前站。截至2015年6月底 ，全国实现实测承包地面积3.5亿亩 ，确权面积2.6亿亩。在做实地皮确权基础性工作后 ，2016年10月30日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于美满村落地皮所有权承包权经营权分置法子的定见》 ，正式提出“三权分置”地皮鼎新规划 ，并系统描述了“三权分置”鼎新格局 ，开启萦绕地皮高效有序流转的鼎新新篇章 ，切实回应了农夫的利益关切 ，为农业村落的创新发展注入造度活力。
在通过扩权进一步开释村落出产型地皮活力的同时 ，党起头着手从造度设计上解决集体经营性用地和宅基地的权能问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》提出“对峙一致入视注同权同价” ，赋予了村落集体经营性建设用地和国有建设用地平等的市场职位。2014年12月31日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅结合印发《关于村落地皮征收、集体经营性建设用地入视注宅基地造度鼎新试点工作的定见》 ，标志取我国村落“三块地”鼎新正式进入试点阶段。2020年6月30日 ，中央全面深入鼎新委员会第十四次会议审议通过了《深入村落宅基地造度鼎新试点规划》 ，指出“深入村落宅基地造度鼎新 ，要积极索求落实宅基地集体所有权、保险宅基地田舍资格权和农夫房屋财富权、适度放活宅基地和农夫房屋使用权的具体蹊径和法子” ，进一步推动了我国美满村落地皮征收、集体经营性建设用地入市和宅基地造度的全面鼎新。通过扩放有关地皮的用益物权和担保物权等 ，有利于增长农夫的财富性收入 ，消减城乡两级地皮市场的不平衡、不合等情况。以法造化的高度、市场化的机造 ，进一步明确深入村落地皮造度鼎新的方向、沉点和要求。
三权分置和“三块地”鼎新 ，均是在所有权、经营权分离的基础上 ，通过地皮身分有偿、有序、有度流动 ，达到合理配置、开释价值的成效。
抑造地皮投契 ，全面保险住有所居
为缓解城市居民住房严重和房地产市场过热等问题 ，城市地皮政策鼎新重要聚焦于住房系统的供给侧结构性鼎新。2016年中央经济工作会议指出：要对峙“屋子是用来住的、不是用来炒的”的定位 ，综合使用金融、地皮、财税、投资、立法等伎俩 ，加快钻研成立切合国情、适应市场法规的基础性造度和长效机造 ，既抑造房地产泡沫 ，又预防出现大起大落。2017年 ，党的十九大汇报提出“多主体供给、多渠路保险、租购并举的住房造度” ，同年颁布的《全国河山规划纲领（2016-2030年）》则对地皮供给结构及利用模式造订了长远的战术规划。
总的来看 ，新时期城市地皮政策鼎新在住宅用地层面是萦绕着抑造投契、保险人民居住权发展的。通过遏造投契炒作需要 ， 让屋子回归到保险和满足人民人民居住的根基属性上来。具体而言就是以租购并举为造度基础 ，成立健全由市场阐扬满足分歧档次住房需要的决定性作用、由当局阐扬提供根基住房保险的基础性作用的住房造度 ，从而使住宅用地回归到满足人民住房需要的本位。
集约节约利用 ，有效提升地皮治理效力
在建设用地层面 ，城市地皮政策的鼎新深入重要安身于集约节约和提高利用效力。加强地皮集约节约利用 ，索求差距化的地皮治理机造 ，推动闲置地皮的措置盘活 ，切实提高地皮利用强度 ，有助于合理、集约、节约、高效开发利用地皮。
为贯彻国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领、推进开发区提升地皮供给质量 ，天然资源部按监测规划及有关技术尺度对国度级开发区地皮集约利用情况发展年度监测。数据显示 ，截至2019年 ，我国国度级开发区地皮利用水平显著提升、利用强度稳步提高、用地结构逐措施整、地皮集约利用情况获得显著改善。
集约节约利用地皮 ，其性质是在尊沉市场阐扬地皮资源优化配置决定性作用的基础上 ，充分提高地皮治理的能力和质量。党的十八届三中全会指出 ，全面深入鼎新的总指标是美满和发展中国特色社会主义造度 ，推动国度治理系统和治理能力现代化。在土处所面 ，就是要进一步优化身分配置 ，由粗放式的治理向精密化的治理迈进 ，通过美满地皮监管机造 ，结合地价动态监测系统、河山资源平台等提升地皮治理效力。2020年3月中共中央、国务院印发《关于构建越发美满的身分市场化配置体造机造的定见》 ，初次将数据身分列为一大出产身分 ，提出要“充分阐扬数据身分对其他身分效能的倍增作用” ，在地皮治理层面 ，要注沉通过数据盛开共享、推动资源整合、支持数据产业发展等方式提升地皮治理能力。
构筑生态文化 ，有序推动以报答主题的新型城镇化
党在地皮政策的设计与优化中不休强化科学治理 ，保险政策的科学性、精准性、有效性 ，持续利用地皮政策鼎新开释的发展盈利 ，助力城乡一体化和村落振兴。
经过40余年的鼎新盛开 ，中国特色社会主义市场经济体造得到了较为充分的发展 ，我国商品和服务价值已由原来的97%以上由当局定价转变为97%以上由市场定价 ，极大水平推进了社会资源充分涌流。若何让地皮资源的利用、分配、流转越发科学高效地融入市场、用好市场 ，是进一步开释地皮出产力的新突破口。
中共中央、国务院印发的《关于构建越发美满的身分市场化配置体造机造的定见》提出“推动地皮身分市场化配置、加快地皮身分价值市场化鼎新和健全地皮身分市场化运行机造”的要求 ，意味着在新的发展阶段 ，必要进一步成立城乡统一的建设用地市场、深入产业用地市场化配置鼎新、严格节造增量建设用地、有效盘活存量建设用地、美满地皮治理机造 ，推进地皮身分的自主有序流动 ，提高身分配置效能 ，使地皮身分在更多的市场主体间、更宽的经营领域内、更广的使用用处中充分开释效力 ，以引发全社会基于地皮的出产创造力和市场活力 ，从而推动经济发展质量刷新、效能刷新和动力刷新 ，助推城乡一体化。
2020年10月29日 ，党的十九届五中全会公报提出“优化河山空间布局 ，推动区域协调发展和新型城镇化”“健全区域协调发展体造机造 ，美满新型城镇化战术 ，构建高质量发展的河山空间布局和支持系统”“要构建河山空间开发；ば赂窬 ，推动区域协调发展 ，推动以报答主题的新型城镇化” ，对进一步优化地皮资源配置、推动城乡一体化和高质量发展提出了新要求。从“十四五”起头 ，各省要分年度稳步提高地皮出让收入用于农业村落的比例 ，到“十四五”期末 ，地皮出让收益用于农业村落的比例达50%以上。这旨在逐步实现村落地皮反哺村落建设 ，为村落持续繁华和农夫幸福生涯筑牢基础 ，在实现村落振兴的新征途上 ，充分阐扬地皮身分的贡献力。
利用地皮政策鼎新推动城乡一体化与村落振兴的启程点和落脚点是满足人民美好生涯必要 ，在充分解决“耕有其田”和“住有所居”的问题后 ，若何推进“安身立命”和“业有所兴” ，推进人民气灵生涯的大幅度改善 ，成为治国兴国又一沉要命题。
习近平总书记在全国生态环境；ご蠡嵘现赋觥奥趟嗌骄褪墙鹕揭健 ，论述了经济发展和生态环境；さ墓叵 ，揭示了；ど肪尘褪潜；こ霾Α⒏纳粕肪尘褪欠⒄钩霾Φ穆防 ，指了然实现发展和；ば采男迈杈 ，也明确了地皮治理鼎新的新方向。
新时期以来 ，安身新发展理想的城乡地皮政策鼎新全面深入的雄伟蓝图在缓缓铺开。
六、启迪与瞻望
若何通过地皮政策正确处置人地关系以及合理配置地皮权势 ，是持久困扰人类社会的治理难题 ，考验着一个政党的在朝能力 ，体现出一个国度的治理水平。中国共产党的百年地皮政策 ，贯通始终的一条主线就是“以人民为中心” ，也充分体现了人民态度是中国共产党的底子政治态度。正由于如此 ，党的百年地皮政策为国度强盛和人民幸福提供了有力保险。
1.分歧阶段地皮政策特点及内涵联系
百年来 ，党的地皮政策紧紧萦绕实现和守护最宽大人民的底子利益 ，经过多轮鼎新 ，逐步确立了拥有中国特色的地皮治理政策造度系统 ，在地皮公有造和以用处管造为主题的基础上 ，美满地皮产权治理及地皮资源配置机造 ，优化地皮使用结构 ，不休解放和发展地皮身分出产力 ，形成了一套与中国特色社会主义路路亲昵结合的地皮造度和政策系统 ，有效地服务于国度经济发展、社会不变和民生改善。
党的地皮政策沿革经历了拔除封建性及半封建性剥削的地皮造度 ，调动宽大人民的革命和出产积极性 ，保险人民生计发展的根基权势并在宽大人民拥戴下获得民主革命全国成功的阶段。在这个阶段 ，中国共产党抓住了地皮所有造这一重要矛盾 ，造订了由封建地皮所有造转为农夫地皮所有造的地皮政策 ，保险了人民的根基生计权 ，因而赢得了最宽大人民的支持 ，使中国共产党占有了获得抗日战争和解放战争成功的革命能力和社会基础。新中国的成立宣告了新民主主义革命的成功 ，也意味着这一时期地皮政策的成功。
党的地皮政策沿革经历了逐步确立地皮的社会主义公有造 ，形成国度所有地皮和农夫集体所有地皮两种根基的地皮所有造大局 ，从而助力社会从新民主主义向社会主义过渡的阶段。在这个阶段 ，中国共产党通过造度设计将地皮所有权牢牢把握在国度和集体手中 ，从出产资料公有造上坚韧了我国的社会主义造度 ，也为索求中国特色社会主义积储了壮大的在朝能力 ，夯实了倔强的造度保险 ，堆集了丰硕的建设经验。
党的地皮政策沿革经历了地皮治理政策造度融入社会主义市场经济 ，通过度离地皮所有权与使用权 ，推动城乡地皮经营权的有序流动 ，从而有效开释地皮身分出产力 ，助力鼎新盛开时期中国经济腾飞的阶段。在鼎新盛开的伟大实际中 ，党创造性地通过度离地皮所有权与使用权的造度设计 ，推动城乡地皮经营权的赋权与流动 ，有效开释了地皮身分的出产力 ，逐步确立和美满了以用处管造为主题的地皮治理造度和以市场阐扬决定性作用的地皮资源配置系统 ，进一步提升了地皮资源推动经济发展、创造社会财富的动能与效力。
党的地皮政策奋进在全面深入鼎新、走新发展路路的全新汗青阶段。新时期以来 ，中国共产党以五大发展理想为领导强化地皮政策造度系统鼎新的系统性、整体性与协同性。以明确的底线思想和清澈的治理定位 ，保险人民基于地皮的居住权和发展权；以更深刻的扩权赋能、更集约节约的用处管造 ，推动地皮资源的有效整合和合理利用；以更科学、更精密、更综合的地皮治理 ，强化地皮资源对经济社会可持续高质量发展的贡献。在不休推动地皮政策鼎新、不休美满地皮治理的布局中 ，让地皮资源更好地满足人民对美好生涯的神驰。
党的百年地皮政策在分歧阶段各有主题、各有侧沉 ，但对峙的主线始终如一 ，那就是以人民为中心的发展思想和社会主义公有造准则。百年来 ，党的地皮政策的造订、调整和美满都是以守护人民的利益为底子启程点 ，都是在倾听民气并获得人民的支持着落地生根 ，都是通过解放和发展地皮出产力来支持人民对美好生涯的神驰 ，都对形成、对峙和发展中国特色社会主义有着至关沉要的汗青作用和时期意思 ，其各阶段的演进拥有理论逻辑、汗青逻辑和实际逻辑的内涵统一性。
2.启迪
从党的百年地皮政策刷新的有益实际中能够总结出诸多成功经验与启迪 ，对我国未来地皮治理鼎新的进一步深入有着沉要的领导和借鉴作用。
要对峙以人民为中心推动地皮政策鼎新
中国共产党始终对峙以人民为中心 ，颠覆了压迫中国人民的封建半封建地皮所有造 ，让人民成为地皮的主人；实现存在数千年的地皮私有造 ，为社会主义事业发展奠定造度基；成立社会主义地皮公有造并不休鼎新开释出产力 ，让人民富起来、国度强起来。汗青证明 ，只有依附人民能力创造汗青伟业。中国共产党百年来的地皮政策沿革无不以人民利益为启程点和落脚点 ，始终把人民利益摆在至高无上的职位 ，因而适应民气、赢得民气 ，使中国共产党成为中国特色社会主义事业的倔强辅导主题。新发展阶段地皮治理政策造度鼎新应对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导、把人民对美好生涯的神驰作为奋斗指标 ，持续推动鼎新的深入 ，让地皮资源更好地用之于民 ，造福于民。
要疑神疑鬼找准地皮政策鼎新创新的发力点
疑神疑鬼是共产党人的沉要思想步骤 ，是保障党和国度事业健康发展的关键。百年来党的地皮政策实际证明 ，只有切合人民底子利益、切合社会主义发展路路、切合经济社会发展法规、切合中国现实情况的地皮政策能力在中国落地生根 ，助力中国特色社会主义事业悠久富强。用好疑神疑鬼的思想步骤就是要从现实启程 ，对峙把实际作为检验地皮政策鼎新功效的尺度 ，并凭据新局势、新必要不休创新。地皮政策鼎新该当把握好人民日益增长的美好生涯必要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ，该当意识到地皮资源有限、人均资源有限、市场作用有限等中国实情 ，该当落实好创新、协调、绿色、盛开、共享的新发展理想 ，该当协同好国度治理系统与治理能力现代化的过程。
要缜密结合市场机造引发地皮身分出产力
新中国70余年的建设、鼎新经验批注 ，中国特色社会主义建设离不开市场经济 ，必须阐扬好市场在资源配置中的决定性作用。鼎新盛开以来 ，市场在开释地皮资源出产力、提高地皮资源利用率、优化地皮资源配置等方面起到巨大作用。从前的地皮治理离不开市场 ，未来的地皮治理也离不开市场 ，地皮政策鼎新该当尊沉经济法规 ，持续阐扬好市场在资源配置中的决定性作用 ，并注沉消减由城乡、地域、部门利益等成分带来的非必要市场藩篱 ，更好地阐扬地皮资源在经济社会发展中的综合性效力 ，让地皮资源为人民带来更大的幸福感。
要推动党的经济工作能力现代化以深入地皮政策鼎新
地皮政策鼎新关乎经济社会发展全局 ，牵一发而动全身。随着中国特色社会主义事业的不休发展 ，各项发展领域间的联系日趋缜密 ，造度关系、政策关系、社会关系、利益关系日趋盘根错节 ，深入地皮政策鼎新越发考验在朝党对复杂局面、复杂问题、风险挑战的驾驭能力和解决能力。对此 ，该当注沉党的经济工作能力现代化建设 ，着力推动国度治理系统与治理能力现代化。以此为入口厘清政策脉络、找准鼎新方向、科学精准施策 ，让地皮政策更好地服务于耕地；ぁ⒋迓浞⒄埂⒕米汀⒒肪持卫怼⑿滦统钦蚧⒎考鄣骺睾蜕缁岜Ｏ盏扔泄亓煊 ，真正做到地为民用、地有善用。
要注沉生态文化建设确保地皮资源利用可持续发展
绿水青山就是金山银山 ，；ど肪彻υ谙执⒗谇。地皮作为人类出产、活动、发展不成或缺的不成再生资源 ，必须得到妥善利用和有效； ，预防“先发展 ，后治理”。当前 ，地皮的生态传染、环境粉碎问题依然凸起 ，以地皮为载体的生态文化建设依然任沉路远。地皮政策鼎新该当充分注沉生态文化建设 ，对峙节约优先、；び畔取⑻烊桓丛鞯姆秸 ，通过美满立法机造、成立防控系统等方式全面落实泥土传染防治行动打算 ，大力发展绿色产业、绿色金融 ，加强天然资源资产治理 ，落实绿色发展 ，在地皮利用治理中做到人与天然的和谐共处。
3.瞻望
党的百年地皮政策圆了中国人民钻营“耕者有其田”“居者有其屋”的梦 ，是将特定汗青时期社会出产和中国国情相结合的产品。在新时期中国特色社会主义的伟大实际中 ，地皮政策鼎新要将“以人民为中心”的发展思想贯通始终 ，要以“两个一百年”奋斗指标为根基导向 ，地皮治理政策造度设计要遵循全面依法治国的底子要求。着沉规范公共利益征地领域 ，拓宽农夫财富性收入渠路以构建村落扶贫脱贫的长效机造 ，注沉人地协调发展 ，解除城市化、村落振兴及城乡融合高质量发展路路上的地皮政策造度阻碍。
百年来 ，中国共产党始终坚守以人民为中心的理想 ，安身中河山地、服务中国人民 ，以人民的初心、人民的智慧和人民的力量不休深入地皮政策鼎新 ，不休优化地皮身分分配 ，不休索求地皮科学治理 ，让古老的中华大地焕发出新朝气 ，助伟大的中华民族耕作出新鲜丽。
（作者单元别离为中国人民大学政策科学钻研中心、中国人民大学商学院、中国人民大学马克思主义学院）
