[提要] 理论是实际的先导和指南。党的十八大以来 ，以习近平同道为主题的党中央面对人民人民对美好生涯的神驰 ，创造性地提出了一系列保险和改善民生建设新理想、新指标、新准则、新思路 ，领导我国民生建设获得了极其鲜丽的成就。深刻探索习近平关于保险和改善民生的理论创新 ，对于我们深刻把握习近平新时期中国特色社会主义思想的理论意蕴和价值取向拥有沉要意思。
党的十八大以来 ，面对社会重要矛盾的变动和人民人民对美好生涯的神驰 ，以习近平同道为主题的党中央牢牢对峙以人民为中心 ，高度器沉民生建设 ，创造性地提出了一系列保险和改善民生的新理想、新指标、新准则、新思路 ，领导我国民生建设获得了鲜丽成就。习近平关于保险和改善民生的理论创新立意高远、内涵丰硕、思想深邃 ，科学地回覆了新时期我国民生建设的一系列沉大问题 ，拥有极度沉要的领导意思。但目前学界从理论创新的视角去钻研这一沉要问题的成就还极度少见 ，本文试图作初步探求。
一、提出了保险和改善民生的新理想
党的十八大以来 ，习近平基于新时期民生建设面对的新情况、新问题、新工作和新指标 ，提出了领导中国特色社会主义民生建设的三大新理想：遵守党为人民谋幸福的初心和使命；对峙“以人民为中心”的发展思想；坚守平正正义。这些新理想 ，彰显现代中国共产党人治国理政的价值取向 ，也体现了中国特色社会主义的发展旨趣和内涵要求 ，为新时期中国特色社会主义民生建设指明方向。
1．遵守党为人民谋幸福的初心和使命
党的十八大以来 ，面对新局势、新情况、新工作和新使命 ，习近平屡次要求全党不要健忘中国共产党人自建党之初就设置的梦想信想和赤子之心 ，服膺党的梦想、信想和宗旨。2016年7月在“七一”讲话中 ，习近平指出：“面向未来 ，面对挑战 ，全党同道肯定要不忘初心、持续前进。” 2017年10月 ，在党的十九大汇报中 ，习近平不仅把“不忘初心 ，服膺使命”作为中国共产党第十九次全国代表大会的主题 ，并且进一步阐释了其深刻内涵及沉大意思 ，指出：“中国共产党人的初心和使命 ，就是为中国人民谋幸福 ，为中华民族谋回复。这个初心和使命是激励中国共产党人不休前进的底子动力。”显然 ，在习近平看来 ，中国共产党人的初心和使命重要蕴含两个方面 ，即为中国人民谋幸福 ，为中华民族谋回复。这个初心和使命是一种梦想信想 ，是一种赤子之心 ，更是一种责任担任 ，是一种奋斗心灵 ，激励着历代中国共产党人不懈奋斗、始终向前。
为人民谋幸福是党的初心和使命之一。但在分歧的时期 ，为人民谋幸福的内涵是分歧的。若是说在革命战争年代 ，为人民谋幸福是实现人民解放；在社会主义建设年代 ，为人民谋幸福是实现人民温鼓；那么 ，在中国特色社会主义新时期 ，为人民谋幸福就是不休实现人民人民对美好生涯的神驰。2012年11月 ，刚刚当选中共中央总书记的习近平 ，就向全国人民庄沉宣示：“人民对美好生涯的神驰 ，就是PG电子奋斗指标。”党的十九大汇报再次强调：“携带人民创造美好生涯 ，是我们党始终不渝的奋斗指标。必须始终把人民利益摆在至高无上的职位 ，让鼎新发展成就更多更平正惠及整幼我民 ，朝着实现整幼我民共同富足不休迈进。”美好生涯 ，从表延上讲 ，重要蕴含物质必要、心灵必要两大类和物质文化必要、美好生涯必要两档次；从内涵上讲 ，不仅蕴含物质文化及其升级状态等“硬必要” ，还蕴含民主、法治、平正、正义、安全、环境等“软必要”。因而 ，进入新时期 ，我国民生的内涵和表延都有了大大丰硕和拓展。这些新变动和新特点对现代中国共产党人提出了新要求和新等待。为了赢得民气 ，赢得时期 ，也为了告慰汗青、告慰先进 ，习近平从党的汗青的深处 ，从党的根和脉上 ，从党的最初信想和宗旨上 ，向现代中国共产党人发出号召 ，要始终服膺和践行中国共产党的“为中国人民谋幸福、为中华民族谋回复”的“初心和使命”。而在新时期 ，我们党“为人民谋幸福”的“初心和使命”其中就蕴含或毋宁说最重要的就是进一步保险民生、改善民生和发展民生 ，致力实现人民人民对美好生涯的神驰。
2．对峙“以人民为中心”的发展思想
党的十八大以来 ，以习近平同道为主题的党中央明确提出对峙“以人民为中心”的发展思想 ，极大地凸显了新一届党中央治国理政的发展理想、价值取向和人民情怀 ，为新时期民生建设提供了科学的理想支持。2015年10月 ，习近平主持召开中共中央政治局会议 ，初次提出对峙“以人民为中心”的发展思想 ，并把它作为我们党造订“十三五”规划和辅导民生建设的根基领导。2017年10月 ，在党的十九大汇报中 ，习近平又把“对峙以人民为中心”作为新时期中国特色社会主义思想的根基方略加以强调。指出：人民是汗青的创造者 ，是决定党和国度前途命运的底子力量 ，因而 ，必须对峙“以人民为中心” ，对峙发展为了人民、发展依附人民、发展成就由人民共享。
对峙“以人民为中心”的发展思想科学回覆了在新时期中国“为谁发展”和“为什么要发展”等一系列沉大问题 ，深刻揭示了发展的主张和归宿 ，对保险和改善民生拥有沉要领导价值。其一 ，发展是兴国之要 ，是解决我国所有问题的基础和关键。我们只有牢牢对峙以经济建设为中心 ，能力为保险和改善民生打牢物质根基。其二 ，发展要对峙“以人民为中心”。即对峙以人民为主张 ，不休满足人民人民对美好生涯的神驰；对峙人民态度 ，致力于实现最宽大人民的底子利益和全面发展；对峙人民主体职位 ，相信人民人民是推动社会汗青前进的主体和底子力量。其三 ，发展要否决“以神为中心”“以物为中心”和“以GDP为中心”等谬误思潮和谬误偏差。这些谬误的发展思潮和偏差偏离了以民为本的发展主张 ，使发展失去了价值和意思。因而 ，我们肯定对峙人民至上的态度和概想 ，把人民利益摆在至高无上的职位 ，以保险和改善民生为沉点 ，不休实现人民人民对美好生涯的神驰。
3．坚守平正正义
党的十八大以来 ，习近平高度器沉平正正义问题 ，并作出了很多精辟而深刻的论说。他指出：其一 ，“平正正义是我们党钻营的一个极度崇高的价值 ，至心实意为人民服务的宗旨决定了我们必须钻营平正正义 ，；と嗣袢ɡ⑸煺耪。”其二 ，“平正正义是中国特色社会主义内涵要求” ，是社会主义造杜着越性的集中体现。其三 ，平正正义是社会主义主题价值观的沉要内容和内涵钻营。其四 ，我国要“逐步成立以权势平正、机遇平正、规定平正为重要内容的社会平正保险系统。”其五 ，共享发展、全面幼康、共同富足是目前我国社会平正正义的集中体现。因而 ，在新时期 ，我们要坚守平正正义 ，大力推动经济社会发展 ，加强造度建设 ，着力补齐民生“短板” ，既要致力把“蛋糕”做大 ，又要把“蛋糕”分好 ，让人民人民有更多获得感。
习近平关于保险和改善民生的这三大理想创新是一个相互联系的有机整体 ，其中 ，遵守为人民谋幸福的初心是党的使命 ，对峙“以人民为中心”是党的价值指标 ，坚守平正正义是党的价值尺度。新时期中国的民生建设只有牢牢遵循这三大理想 ，并以此来领导民生实际 ，能力不休实现人民人民对美好生涯的神驰。
二、新时期保险和改善民生的新指标
指标彰显理想 ，指标引领实际。习近平以新时期保险和改善民生的新理想为领导 ，进一步提出新时期保险和改善民生的新指标。这个新指标蕴含两个方面内容：一是从“五佑妆到“七佑妆 ，二是从“全面幼康”到“美好生涯”。前者进一步拓展了民生指标的表延 ，后者全面升华了民生指标的质量。
从民生指标的表延上看 ，从“五佑妆拓展为“七佑妆。早在2007年10月 ，党的十七大汇报就提出了民生建设的“五佑妆指标 ，即“必须在经济发展的基础上 ，越发注沉社会建设 ，着力保险和改善民生 ，……致力使整幼我民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”“五佑妆指标蕴含教育、收入、医疗、养老、住房等民生需要的五个最重要方面 ，对领导十七大以来我国的民生建设起到了沉要作用。但是 ，社会实际是不休发展的 ，人民的需要也在不休扩大。党的十九大汇报在“五佑妆的基础上 ，又进一步指出：“必须多谋民生之利、多解民生之忧 ，在发展中补齐民生短板、推进社会平正正义 ，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不休获得新进展。”将“幼有所育”“弱有所扶”增长到新的民生建设指标中去 ，将“五佑妆拓展为“七佑妆 ，这标志取我们党对民生指标的表延有了新的拓展。
2015年以来 ，我国为了推进经济社会与人丁协调平衡发展 ，积极应对人丁老龄化、劳动力欠缺和男女比例失衡等问题 ，在对峙打算生育根基国策的前提下 ，起头全面施杏装全面二孩」佝策。这就使得本已极度欠缺的幼儿教育资源越发欠缺 ，入园难、入园贵的问题越发凸显 ，“幼有所育”问题便凸显出来。党的十九大汇报初次将“幼有所育”作为民生建设的指标之一 ，体现了我们党对经济社会与人丁协调发展问题的高瞻远瞩及补齐民生短板、美满民生工程的实时关切。同时 ，鼎新盛开以来 ，出格是党的十八大以来 ，随着我国经济实力的急剧增长和当局采取强有力的反穷困措施 ，已经使几亿人脱贫 ，减贫获得了多人瞩主张成就。然而由于各种原因 ，当前我国依然存在一些穷困人丁和弱势群体。这不仅影响穷困人群的生计和发展 ，并且影响我国2020年全面建成幼康社会指标的实现。因而 ，党的十九大后我们党又将“弱有所扶”作为民生建设的指标之一 ，对这些穷困人群和弱势群体积极采取助扶措施 ，使他们尽快脱贫致富变强 ，共同奔向幼康。
民生指标的表延从“五佑妆到“七佑妆的拓展 ，拥有沉要的战术意思和实际意思。它不仅扩大了民生指标的领域 ，丰硕了民生指标的内涵 ，更明确体现了我们党的宗旨意识、问题意识、全面意识和与时俱进意识 ，更精准、更全面地补齐了民生“短板”。
在拓展民生指标表延的基础上 ，习近平又全面升华了民生指标的质量 ，即从“全面幼康”到“美好生涯”。党的十八大之后 ，习近平明确提出：“中国共产党对峙在朝为民 ，人民对美好生涯的神驰就是PG电子奋斗指标。”在党的十九大汇报中 ，习近平又沉申 ，“全党同道肯定要始终与人民同呼吸、共命运、心连心 ，始终把人民对美好生涯的神驰作为奋斗指标。”党的十九大汇报还出格指出 ，“中国特色社会主义进入新时期 ，我国社会重要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生涯必要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。” 这是一个新的沉大政治论断 ，再次强调了新时期我国民生建设的沉要指标是满足人民对美好生涯的必要。
“满足人民对美好生涯的神驰”的民生指标的提出拥有深刻的时期凭据。经过鼎新盛开40多年的急剧发展 ，我们党携带全国人民实现了从穷困到温鼓再到幼康的汗青性逾越 ，即将达到全面幼康。这时 ，人民对美好生涯的神驰越发强烈 ，不再仅限于通常的“物质文化必要” ，还蕴含民主、法治、平正、正义、安全、环境等方面的需要。但是 ，当前我国影响人民对美好生涯必要的成分也好多 ，重要是发展不平衡不充分问题。发展不平衡 ，重要是指东中西部、城乡、各产业发展不平衡 ，造约了全国发展水平的提升；发展不充分 ，重要是指一些处所、一些领域、一些方面还存在着发展不及的问题 ，发展工作极度繁沉。这些已经成为满足人民日益增长的美好生涯必要的重要造约成分 ，组成了当前我国社会新的重要矛盾。这一矛盾明确了我国经济社会发展的新指标、新工作 ，也是我们党和当局造订各项大政方针的根基凭据。
从“全面幼康”到“美好生涯”的民生质量的升华亦拥有沉大意思。首先 ，它越发真切地反映了中国共产党真正是一个为人民谋幸福的政党 ，她不仅要让中国人民站起来、富起来 ，并且强起来；不仅让中国人民物质富足、心灵文化 ，并且生涯美好。其次 ，它反映了中国人民的生涯水平在一步步地改善和提高。新中国成立以来 ，出格是鼎新盛开以来 ，中国人民的生涯经历了从生涯欠缺到根基温鼓、从根基幼康到全面幼康再到实现美好生涯的发展过程 ，中国人民的生涯水平处于稳步提升中。再次 ，这也反映只有中国特色社会主义路路才是实现人民美好生涯的必由之路 ，是逐步实现整幼我民共同富足、推进人的全面发展的必由之路。若是没有中国特色社会主义路路的正确指引 ，没有鼎新盛开的伟大刷新和巨大发展 ，就不成能有今天的人民生涯水平的改善和提高。
三、新时期保险和改善民生的新准则
民生准则是领导民生建设所对峙和凭据的法令或尺度。习近平提出 ，新时期保险和改善民生必须对峙四个根基准则：一是疑神疑鬼 ，全力而为 ，量力而行；二是坚持不懈 ，循序渐进；三是人人尽责 ，人人享有；四是平正正义 ，惠及整个。这些准则为新时期中国特色社会主义民生建设提供了根基遵循。
1．疑神疑鬼 ，全力而为 ，量力而行
疑神疑鬼就是要求我们党保险和改善民生要所有从现实启程 ，安身中国国情去意识和建设民生。全力而为就是要求我们在进行民生建设时 ，必须阐扬主观能动性 ，调动所有积极成分 ，致力做好 ，最大限度地满足人民的民生需要。量力而行 ，就是要求我们要遵循客观法规和实情 ，做自己能做到的事 ，切忌好高骛远、弄虚作假。三者一起组成了新时期民生建设中最根基的准则。当前中国特色社会主义已进入新时期 ，我国社会重要矛盾已转变为人民日益增长的美好生涯必要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这些变动对我国的民生建设提出了更多更新的要求。早年注沉满足人民的物质文化必要 ，此刻应致力实现人民对美好生涯的必要；早年要全面建设 ，此刻要凸起沉点；早年注沉做大“蛋糕” ，此刻更应该分好“蛋糕”。因而 ，我们要从现实启程 ，抓住人民最关切最直接最现实的利益问题 ，既全力而为 ，又量力而行 ，造订出切合根基国情的民生政策 ，一件事接着一件事件办 ，一年接着一年干 ，踏踏实实地做好民生工作。
2．坚持不懈 ，循序渐进
坚持不懈即民生建设要常抓不懈、悠久对峙下去 ，循序渐进即民生建设要按肯定挨次、逐步推动。保险和改善民生是一个巨大的、复杂的系统工程 ，是一个与经济社会发展水平有关联的逐步发展的过程 ，拥有鲜明的阶段性和过程性 ，这就决定了民生建设只有进行时 ，没有实现时 ，不成能一挥而就、一劳永逸。我们要把人民确当前利益和长远利益、近期指标和远期指标有机地结合起来 ，多做基础性、可持续性和长远性的事件, 构建保险和改善民生的长效机造。我们还要弘扬钉钉子心灵 ，对峙不懈 ，持之以恒 ，推出的每件民滋事项都要一抓到底 ，做到件件有着落、事事有回音 ，让人民得到更多、更悠久的实惠 ，感触到更多、更久温暖。
3．人人尽责 ，人人享有
人人尽责强调的是人人都应参加民生建设 ，支出自己的致力 ，尽到自己责任。人人享有是说人人都有权享受民生建设的成就 ，其他人不能褫夺。民生问题不是一幼我的问题 ，也不是一部门人的问题 ，而是整个中国人甚至整个世界人都必要思虑并为之奋斗的问题。这就要求我们每一幼我都要积极行动起来 ，联结起来 ，尽自己的一份责 ，出自己的一份力 ，多志成城 ，能力把全社会的民生建设好。同时 ，全社会的民生建设好了 ，作为每一位公民也都有享受这份民生的权势。这是宪法和司法赋予的权势 ，是我们党至心实意为人民服务宗旨的集中体现。进入新时期 ，经济社会发展的凸起短板重要集中在民生领域。破解民生的热点难点焦点问题 ，必要对峙党的统一辅导 ，集中人民人民的力量 ，充分调动人民人民的积极性、自动性和创造性 ，多志成城 ，首先把民生建设好。同时 ，牢牢对峙共建共享的发展理想 ，使鼎新发展成就更多更平正地惠及整幼我民。
4．平正正义 ，惠及整个
平正正义、惠及整个是指我们在民生建设的过程中要坚定否决特权主义 ，否决分配不公 ，让全国人民共享发展成就 ，实现民生的平等、正当、合理。这一准则是社会主义的内涵要求 ，是社会主义造杜着越性的集中体现 ，也是我们党至心实意为人民服务宗旨的沉要体现。我国地广人多 ，尚处于社会主义低级阶段 ，发展还不尽平衡和充分 ，分配上也存在着不公之处。因而 ，习近平屡次强调 ，在民生建设中 ，我们要越发注沉平正公正 ，着力构建平正公正、共建共享的发展新机造 ，让发展成就惠及整幼我民。为此 ，我们肯定要对峙共享发展的新理想 ，把发展摆在首位 ，充分阐扬人民人民的初创心灵 ，大力推动中国特色社会主义民生建设 ，不休把“蛋糕”做大。同时 ，全力构建平正允当、科学有效的造度 ，把“蛋糕”分好 ，对峙发展为了人民、发展依附人民、发展成就由人民共享 ，致力让人民人民过美好幸福的日子。
四、新时期保险和改善民生的新思路
理想、指标、准则决定思路 ，思路决定前途。习近平以新时期民生建设的理想和指标为引领 ，进一步提出了新时期保险和改善民生的新思路。
2012年12月15日 ，在习近平担任中共中央总书记后召开的第一次中央经济工作会议上 ，面对2013年经济增长下行压力较大、化解产能过剩工作艰巨、财政出入压力加大等成分将对老苍生民生带来的不利影响 ，习近平初次提出了“守住底线、凸起沉点、美满造度、疏导舆论”的民生工作新思路 ，并对其沉点内容进行了具体论述 ，提出了明确要求。随后 ，在多个沉要场所 ，习近平对这一工作思路又作了进一步地论述 ，强调要对峙这个根基工作思路 ，切实全面有效地做好民生工作 ，让老苍生的生涯更有保险、更幸福。
“守住底线” ，就是对峙“社会政策要托底”的根基准则 ，织密扎牢民生保险网的网底 ，确保低收入人民和难题大学生的根基生涯。首先是守住社会平正底线。要成立健全保险低收入人民根基生涯的社会保险系统 ，既蕴含健全低保造度等社会救助系统 ，也蕴含让低收入群体享受到根基公共服务；要成立美满难题大学生助学和生涯赞助系统。其次是守住穷困人民的底线。我国是世界上最大的发展中国度。截至目前 ，依照中国的穷困尺度（即人均年收入在2300元人民币以下的人丁） ，我国还有1300多万人丁尚未脱贫。依照世界银行尺度（即每天生活费在1.9美元以下的人丁） ，我国还有近1亿人丁生涯在穷困线以下。对于这些穷困人民 ，党和当局要予以关切和搀扶 ，以保险他们最根基的生涯需要。再次是守住急需救助人民的底线。社会转型 ，天然灾害 ，人生不测 ，都有可能给一些人带来难以招架的风险 ，出现一些急需救助的难题人民。当局也要出台一些救助措施 ，来保险他们最低的、最根基的生涯需要。
“凸起沉点” ，就是民生建设要抓住沉点 ，精准施策。具体地讲：一是要抓住沉点群体。重要蕴含老弱病残人员、村落生涯难题农夫、城乡低收入人民、生涯难题的大学生。沉点是保险他们的根基生涯 ，并尽快让他们脱困。二是抓住沉点地域。重要是革命老区、少数民族地域、边疆地域、穷困地域。沉点是民生政策和资源要向它们倾斜 ，并采取必要的助扶措施 ，让它们尽快脱贫。三是抓住沉点领域。当前要把做好就业工作摆到凸起地位 ，沉点抓好失业人员和高校毕业生的就业工作。我们一方面要以经济不变增长保就业 ，另一方面 ，也要大力激励创业 ，以创业带头就业 ，形成有质量的就业。
“美满造度” ，就是要对峙全覆盖、８⒍嗟荡巍⒖沙中姆秸 ，成立健全保险和改善民生的体造机造 ，以造度保民生。造度拥有底子性、强造性、悠久性和普遍性。依附造度推动民生建设可使民生的保险和改善越发规范、越发悠久、越发有效。新时期的民生建设要进一步美满教育、就业、收入、住房、社保、健康等民生方面的造度 ，出格是收入分配造度和社会保险造度 ，加快推动养老造度、医疗保险造度鼎新 ，两全救助系统 ，推进根基公共服务均等化 ，克服持久的打算经济体造和城乡二元结构所造成的造度性民生痼疾 ，解决民生工作地域差距大和造度碎片化的问题 ，成立越发平正、可持续的民生造度系统。
“疏导舆论” ，就是要把握舆论导向 ，营造优良的社会舆论氛围 ，疏导人民人民设置辛勤致富的理想 ，使保险和改善民生既是党和当局工作的方向 ，也是人民人民自身奋斗的指标。习近平强调 ，保险和改善民生要成立在与现阶段经济社会发展水平相适应的基础之上 ，当拘娜要全力而为 ，又要量力而行 ，要正确处置好梦想与现实、必要与可能、当前与长远的关系。当局在民生工作中的重要作用是８ ，而提高民生质量和水平的关键力量仍是人民人民自身的智慧和劳动。民生工作的“８辈荒茉斐傻本帧鞍蛉 ，不能在谬误舆论的误导下盲目满足过高的民生诉求 ，导致牵累国度持久发展的“福利病”。因而 ，必须阐扬舆论在塑造社会方面的优势 ，在社会中营造“辛勤致富”“智慧致富”的舆论环境 ，形成党和当局与人民人民共同解决民生问题的优良局面。
由上可见 ，“守住底线、凸起沉点、美满造度、疏导舆论”的民生工作思路 ，是以习近平同道为主题的党中央从我国根基国情启程 ，借鉴西方国度福利造度的短处 ，面对我国民生建设面对的新情况、新问题和新工作 ，在民生工作方面提出的一个沉要理论和实际创新。它的最大特点在于 ，将保险和改善民生的着力点更多地放在保“根基”上、补“短板”上、优“造度”上和引“舆论”上 ，使民生建设真正成为“当局工程”“沉点工程”“惠民工程”和“兜底工程”。这一思路对于我们在新时期建设新民生 ，顺利逾越现代化过程中的“民生缺失陷阱”“高福利陷阱”“贫富分化陷阱”等拥有沉大的领导意思。
总之 ，中国特色社会主义进入新时期 ，人民人民对美好生涯的神驰十吩烊切 ，这就要求我们必须加强民生建设。习近平关于新时期中国特色社会主义民生建设的新理想、新指标、新准则和新思路 ，对我们建设新民生、发展新民生、改善新民生 ，无疑拥有沉大的领导意思。
